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信息名稱:關于進一步加強我市建筑工程安全生產工作的若干意見
索 引 號:MB1919756/2020-00015
主題分類:城鄉建設(含住房)  體裁分類:意見  組配分類:其他
公開方式:主動公開
文件編號:常住建〔2020〕39號 發布機構:市住房和城鄉建設局
產生日期:2020-02-28 發布日期:2020-02-28 廢止日期:
內容概述:加強我市建筑工程安全生產工作的意見。
關于進一步加強我市建筑工程安全生產工作的若干意見

各轄市、區住建局,經開區建設局,各建設、施工、監理單位:

2019年全市建筑工地共發生安全事故17起,死亡17人,事故起數和死亡人數同比“雙上升”,尤其是高處墜落事故居高不下,2019年全年發生高處墜落事故12起,死亡12人,事故起數和死亡人數均占全年事故總數的70.6%,安全生產形勢較為嚴峻。

為貫徹落實安全生產專項整治的相關要求,堅持問題導向,目標導向、結果導向,切實加強建筑施工安全生產管理,迅速壓減一般事故,有效防范和遏制較大及以上安全生產事故,促進我市建筑施工安全生產形勢持續穩定向好,結合我市實際,現就加強我市建筑工程安全生產工作提出如下意見:    

一、切實提高政治站位,充分認識做好建筑工程安全生產工作的重要性

安全生產既是底線,又是紅線,更是生命線,事關改革發展穩定大局,全省安全生產專項整治行動已全面開展,全市各級建設管理部門、各級工程安全監督機構及各建筑工程參建單位要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省、市黨委政府部署要求,切實提高政治意識、責任意識,牢固樹立“隱患即事故”的理念,時刻繃緊安全生產這根弦,充分認識到當前建筑施工安全生產工作的重要性及存在的不足,尤其是針對高處墜落事故頻發、多發的現狀,要堅持解決問題的結果導向,要進一步落實政府監管責任和企業主體責任,采取有效措施,切實改善安全治理方式、提升安全治理能力,促進我市建筑施工安全形勢穩定向好,實現事故起數和死亡人數“雙下降”的目標。

二、落實企業安全生產主體責任,強化建筑施工安全生產管理

工程參建各方要嚴格遵守安全生產法律法規和相關規定,執行保障安全生產的國家和行業標準,進一步完善建筑施工安全生產責任和管理制度,建立健全相關責任考核和追究機制,明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等,切實把安全生產責任落實到崗到人,措施落實到每個方面、每個環節,實現全過程安全生產管理,嚴格執行工程建設基本程序的同時要進一步加強落實安全生產風險管控、危險源公示告知、危大工程安全管理、安全事故隱患排查整治、安全應急管理、安全生產事故報告等制度。工程參建各方要切實落實項目參建各方安全生產主體責任,強化建設單位首要責任,落實項目建設單位負責人、項目經理、項目總監到崗履職,嚴格執行工程建設安全生產強制性標準,扎實履行建筑施工安全生產法定責任。

三、統籌協調,科學合理安排工期

因受大氣污染防控和新冠疫情影響,今年全市建筑工程項目開工晚、工期緊,工程參建各方要結合氣候、地域以及工程特點等實際情況,研判安全生產形勢,科學合理安排工期,做好疫情期間、汛期、惡劣天氣、重大活動等特殊時期安全生產工作,同時要認真落實各項安全措施,嚴禁盲目搶工期、趕進度等危及安全生產的行為,嚴禁在大風、暴雨、雷電等不具備安全生產條件情況下強行組織施工,嚴防各類事故發生。

四、強化安全生產教育培訓,提高建筑工人安全意識

建筑施工企業要落實安全教育培訓主體責任,督促完善內部安全教育培訓制度,特別要加強對新入場和進入新崗位作業人員的崗前教育,鼓勵有條件的企業采取建立安全體驗館,用VR等技術模擬各種事故場景等形式開展教育培訓,確保從業人員熟練掌握崗位安全生產知識和技能,重點落實特種作業人員等持證上崗和先培訓后上崗制度。各地建設管理部門和行業協會應組織開展崗位技能競賽,培育工匠精神,提升工人安全防范意識。

五、推進智慧工地建設,提升安全管理效能

穩步推進智慧工地建設,優先智慧安管應用,重點在起重機械設備管理、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程監測預警,現場安全隱患排查,人員信息動態管理,高處作業防護預警等方面運用大數據,提高安全管理水平。對智慧工地推進力度較大,成效明顯的項目優先給予評先評優資格和信用分加分等獎勵。

六、規范危險性較大分部分項工程的管理工作

各參建單位應嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部令第37號)要求,涉及危險性較大分部分項工程的建筑工程,必須嚴格按照《關于加強常州市建設工程危險性較大分部分項工程專家論證管理的通知》(常住建〔2020〕17 號)相關要求開展專家論證工作。

七、堅持問題導向,堅決遏制高處墜落現象發生

針對高處墜落事故頻發、多發的實際,要堅持問題導向,采取切實有效的措施,強化現場安全管理,提高作業人員安全意識和操作水平,重點解決施工現場安全管理不到位、安全防護措施不到位、施工作業行為不規范等突出問題,有效遏制和減少高處墜落事故的發生。

1.施工單位應結合工程實際,梳理涉及高處墜落的風險源,制定預防高處墜落的專項施工方案,監理單位應制定預防高處墜落監理細則。

2.對新進場的作業工人必須進行上崗前的三級安全教育,尤其應突出對高空作業操作方法,操作技術,操作要點,防護用品等安全技術教育和高空墜落事故的預防措施教育,提高工人的安全意識和自我保護意識,特種高空作業應持證上崗,對相關安全技術進行簽字交底。

3.施工現場要為作業人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用品和用具,指導并嚴格要求作業人員在作業時按規定正確佩戴和使用。安全防護兜網、挑網應做防墜落破壞性試驗,試驗合格后方可使用。

4.臨邊、洞口防護要嚴格按照技術規范(《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80—2016)),設置牢固的蓋板、防護欄桿、張掛安全網,并做到定型化、工具化。

5.攀登與懸空作業中使用的登高、攀登、防墜落設施要在專項方案中明確并嚴格防墜落措施。

6.施工現場立體交叉作業時的安全防護要符合標準規范要求。

7.施工電梯、物料提升機、懸挑式操作平臺鋼性、強度、穩定性要符合相關要求,不得超設計荷載使用,要嚴格按照規范要求編制專項施工方案并組織實施,

8.腳手架工程要按照規定編制施工方案,作業層腳手架腳手板、安全網鋪設、層間封閉、作業層與建筑間隙要符合要求,設置作業人員上下專用通道,嚴禁攀爬架體,架體搭拆人員嚴格落實持證上崗制度,配備并正確使用個人防護用品。附著式升降腳手架、吊籃和其他工具式腳手架工程要按相關規范要求采取防墜落、防傾覆等措施。

9.鋼結構工程應嚴格執行相關安全規范、規程要求,在施工層搭設水平通道,水平通道兩側設置防護欄桿;當利用鋼梁作為水平通道時,應在鋼梁一側設置連續的安全繩,安全繩宜采用鋼絲繩。平臺施工時,在二層平臺鋼梁間滿鋪水平安全網兜;安全網兜的周轉必須保證上一層施工時下部滿鋪安全網兜,防止高處墜落。對于懸挑位置作業,施工時架設鋼管支撐,懸掛雙層安全網兜,防止高空墜落。 

八、加大懲戒力度,倒逼企業落實安全生產主體責任

各級建設行政管理部門及各級工程安全監督機構應加大建筑施工安全監督檢查力度,增加檢查頻次,將企業安全生產主體責任落實情況,重點部位、重點環節的安全措施落實情況作為重點檢查內容。

1.加大對企業信用分扣除力度。特別是針對違反高空作業規定的行為,每發現一次,對工程項目總承包單位及相關專業承包單位扣除企業信用分0.2分,有效期3個月。

2.加大行政處罰力度。對多次發生違反安全生產管理規定的行為及對存在的安全安全隱患不及時整改的行為,依法進行立案查處。

3.限制市場準入。在常州地區發生亡人安全事故的建筑工程,工程項目總承包單位及相關專業承包單位自事故發生次日起三個月內不得參與常州地區國有資金投資建設工程投標、開標活動。

常州市住房和城鄉建設局

2020年2月28日

(此件公開發布)

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